2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，会议明确了2025年经济工作的总基调为“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同发展，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。

  会议指出，“我们国家的经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分公司制作经营困难，……，风险隐患仍然较多”。这段话用来描述建筑业现状也比较贴切。建筑业国内需求不足，产能过剩，部分建筑企业，特别是民营建筑公司制作经营困难，行业现金流紧张、风险隐患仍旧较多，2025年仍有更多的建筑企业面临破产。

  2024年6月，重庆中科建设（集团）有限公司（房建特级）提出破产清算申请。

  2024年1月，河南省国基建设集团有限公司（房建、市政特级）进入破产重整。

  2023年12月，中国能源建设集团山西省电力建设二公司严重资不抵债，于2023年11月28日裁定宣告破产。

  2021年12月，成龙建设集团有限公司（房建特级、市政一级），在阿里拍卖破产清算处置平台以1亿元底价起拍。

  2021年8月13日，中国云南路建集团股份公司（公路工程特级资质）申请破产重整。

  从中央经济工作会议内容来看，政策氛围是有利于建筑业发展的，特别是“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。一个是加大投资。建筑业发展与投资息息相关，基础设施的投资约有80%转化为建筑业产值，房地产投资约有30%转化为建筑业产值，工业投资约有20%转化为建筑业产值。另一个是资金支持。这正好可以纾解建筑业的现金流之困。

  会议提到，“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式”。

  从房地产最近三年的走势及2024年新政之后的市场反应，预计2025年后房地产销售企稳，逐步带动新增投资和新建项目增长。中期来看，民生改善、经济发展、三大工程为主要热点。长久来看，高品质住宅、健康养老建筑有大量需求。

  房地产行业仍是支柱产业，区域市场差异显著，房地产投资商将从非公有制企业为主转为国有企业为主。

  会议提到，“加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”，“更大力度支持‘两重’项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划‘十五五’重点项目”。

  “两重工程”，即重大战略实施战略领域及安全领域，涉及的领域包括低空经济的基础设施、民生工程、能源安全的基础设施、水利安全的基础设施、国防和粮食安全的基础设施等。估计2025年上述领域仍会得到良好发展。资金方面，据国家发展改革委消息，截至12月份，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在快速推进实施。

  会议指出，“加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科学技术项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。

  未来产业高质量发展需要厂房、基础设施支撑，在新质生产力的推动下，构建现代化产业体系，必然要发展工业工程。2023年厂房及建筑物竣工面积为6.9亿平方米，同比增长率11.9%，而且已经连续三年实现两位数字的增长。中国建筑2024年1-9月工业生产厂房新签合同额为4118亿元，同比增长了26.4%，极大地弥补了住宅施工业务的下滑。

  会议指出，“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，“推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系”。

  虽然逆全球化现象时有发生，地缘冲突时有发生，中国工程出海势在必行。2024年1-10月，我国对外承包工程完成营业额1243.8亿美元，同比增长2%；新签合同额1776.5亿美元，同比增长15.3%，增长态势喜人。中国建筑2024年上半年对外合同额同为1231亿元，同比增幅105%。

  会议指出，“大力实施城市更新”。“大力”说明2025年会谋划更多的城市更新项目、有更多的资金支持发展城市更新。

  “十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。根据住建部数据，2021-2023年已完成16.1万个。根据住建部计划，2024年在继续推进城市更新工作之外，还将推进地下管网改造（2024年计划改造10万公里以上）和排水防涝能力提升（2024年启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理）。

  近几年县域的投资增速大于全国固定资产投资。2022年中国百强县固定资产投资平均增长10.5%，比全国高5.6个百分点。2022年中国百强县、中部百强县、西部百强县城镇化率分别比上年提高1.0、0.9、0.8个百分点，分别比全国城镇化率高0.5、0.4、0.3个百分点。

  会议指出，“加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动‘三北’工程标志性战役取得重要成果，加快‘沙戈荒’新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设”。

  相关工程，特别是低碳园区、零碳建筑、“三北”工程、“沙戈荒”新能源基地建设、废固处理基础设施等项目值得建企关注。

  会议指出，“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，“出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引”。

  预计2025年将会出台更多利好的政策和法律，引导建筑业健康发展，非公有制企业将有更多的机会赢得市场份额。

  来源：工程行业洞察。作者包顺东，来自科思顿企业咨询管理（上海）有限公司，文章仅代表作者观点，不代表科思顿立场。

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